培育国际消费中心城市是中国构建新发展格局和促进高质量发展的一项关键策略。自2019年商务部等14部门发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，政策框架逐步确立。2021年，国务院批准上海、北京、广州、天津和重庆率先进行试点。2025年，商务部颁布《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性支持。多年来，政策的持续发力和制度体系的不断完善，使得这5个城市各展所长，不仅有力地促进了内需扩大和高水平对外开放，还在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了不可替代的作用。

在过去一年里，这5个城市接待了全国三分之一的入境外国人，进口了全国一半的消费品，并且离境退税销售额占到全国的三分之二，成为中国入境消费的主要目的地。过去五年，这5个城市累计吸引了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各城市因地制宜，差异化发展，取得了显著成效：上海升级了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京打造了国贸商城等22个首发经济和首店集聚中心，并培育了一批本土特色品牌；天津则盘活了百余处历史风貌建筑，形成了独具中西合璧、古今交融特色的消费空间；重庆在重点区域启动了“入境消费青年志愿者”服务，为外国友人提供多语种咨询；广州则通过“来广交会、游广州城”等入境消费活动，为境外采购商提供优惠和便利。

当前，国际消费中心城市的培育建设正从政策框架搭建和规模扩张阶段，迈向质量提升、体系完善和特色塑造的新阶段，需要解决“从有没有到好不好”的关键问题。为将培育建设引向深入，下一步应着力于制度创新以激活市场活力：

首先，应构建商品消费扩容升级的新范式。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌在此进行首发、首秀和首展，不断完善首发经济的生态链，使消费者从“买得到”升级到“买得好”。

其次，需要培育服务消费增长的新引擎。深化商业、旅游、文化、体育和健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，并推广“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以释放服务消费的巨大潜力。

再次，应树立活跃线下消费的新标杆。加速商业设施的改造升级，并运用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进标准为标杆，充分发挥自身优势，采取更有力的措施推动培育建设取得新突破。在高质量、多样化和便利化发展方面持续精进，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展现中国消费魅力的重要窗口，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入持续动力。这既是时代赋予的使命，也是未来可期的光明前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）